第三章 重點任務
第一節(jié) 發(fā)展全域旅游
以優(yōu)化旅游空間為抓手、供給側結構性改革為主線,創(chuàng)新旅游產品,加快產業(yè)融合,擴展服務要素,推動我省旅游產業(yè)由景點旅游模式向全域旅游模式轉變。
圍繞“全域統籌規(guī)劃、全域資源整合、全要素綜合調動、全社會共治共管、共建共享”的目標,實現產業(yè)發(fā)展模式七種轉變,即從重點景點景區(qū)建設到綜合目的地統籌發(fā)展轉變,從門票經濟向產業(yè)經濟轉變,從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變,從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變,從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉變,從景點景區(qū)內部“民團式”社會管理向全域旅游依法治旅轉變,從旅游行政管理部門主管主抓向多部門齊抓共管、共同推動轉變。
以自貿試驗區(qū)為載體,通過創(chuàng)新旅游體制機制,推動現代旅游治理體系建設。創(chuàng)新規(guī)劃理念,將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃中,在旅游引領“多規(guī)合一”方面取得新突破;補齊短板,加強旅游基礎設施建設,在公共服務設施建設方面取得新突破;推進融合發(fā)展,豐富旅游供給,形成綜合新動能,在推進“旅游+”方面取得新突破;實施旅游扶貧,推進旅游增收富民,在旅游精準扶貧方面取得新突破;規(guī)范市場秩序,加強旅游綜合執(zhí)法,在文明旅游方面取得新突破;完善旅游產業(yè)發(fā)展評價考核體系,在健全旅游產業(yè)統計體系方面取得新突破;保護城鄉(xiāng)風貌和自然生態(tài)環(huán)境,在優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境方面取得新突破。努力推動鄭州、開封、洛陽創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),在滿足大眾旅游時代旅游消費新需求和推進旅游產業(yè)轉型升級方面先行先試。鼓勵有條件的地方積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),“十三五”期間,力爭建成30個國家全域旅游示范區(qū)。
第二節(jié) 提升旅游產品質量
適應大眾旅游發(fā)展,優(yōu)化旅游產品結構,推進中國功夫、古都文化、根親文化國際旅游目的地和山地休閑、養(yǎng)生度假特色旅游目的地建設。
一、打造精品旅游線路
堅持景觀延續(xù)性、文化完整性、產業(yè)集聚性原則,依托豐富的人文、自然資源和便利的交通運輸體系,連接重要旅游城市和品牌景區(qū),打造九大精品旅游線。
二、開發(fā)休閑度假產品
大力開發(fā)山地、溫泉、森林、濱水、養(yǎng)生等休閑度假旅游產品,發(fā)展特色鮮明的休閑度假項目,建設一批高標準的旅游度假區(qū)和滿足多層次、多樣化休閑度假需求的國民度假地。加快推進中心城市及周邊區(qū)域的近郊休閑旅游產品開發(fā),鼓勵發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園等慢行系統,拓展城市休閑空間。努力打造黃河小浪底濱水度假旅游產業(yè)集群、南太行山地運動度假旅游產業(yè)集群、伏牛山山水養(yǎng)生度假旅游產業(yè)集群和大別山生態(tài)休閑度假旅游產業(yè)集群。“十三五”期間,全省爭取創(chuàng)建2—3個國家級旅游度假區(qū)、15個省級旅游度假區(qū)和30—40個國民度假地,培育2—3個國家旅游休閑區(qū)。
三、建設精品景區(qū)
堅持A級景區(qū)創(chuàng)建與品質提升并舉,完善A級景區(qū)復核和退出機制,實現高等級景區(qū)退出常態(tài)化。在全省資源特色突出、市場開發(fā)成熟、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆糜尉皡^(qū)中遴選一批精品景區(qū),進行重點打造,力爭“十三五”期間全省新增5個5A級旅游景區(qū)。
四、推進旅游產業(yè)集聚發(fā)展
培育旅游產業(yè)園區(qū)。推進體制改革,創(chuàng)新管理模式,積極培育產品業(yè)態(tài)豐富、產業(yè)要素集聚、產業(yè)功能配套、管理體制科學、綜合效益突出、帶動作用顯著的旅游產業(yè)園區(qū)。“十三五”期間,全省基本建成10個投資100億元以上的旅游產業(yè)園區(qū)。建設旅游綜合體。以鄭州、洛陽、開封等市為重點,加快推進融合觀光、游樂、休閑、運動、商務、會展、度假、體驗等多種功能于一體的旅游綜合體建設。“十三五”期間,全省建成5個功能復合、業(yè)態(tài)豐富、要素完善的旅游綜合體。
第三節(jié) 豐富旅游供給
充分發(fā)揮旅游產業(yè)的拉動、融合、促進作用,實施“旅游+”戰(zhàn)略,通過旅游與相關產業(yè)的融合,拓展旅游發(fā)展新領域。
一、創(chuàng)新發(fā)展文化旅游
促進文化旅游融合發(fā)展。挖掘古都文化、功夫文化、根親文化、農耕文化、戲曲文化等,開發(fā)文化體驗、根親拜祖旅游產品。創(chuàng)新特色旅游體驗方式,在景區(qū)、服務點、商業(yè)街區(qū)等地營造濃厚的文化旅游氛圍。鼓勵民俗技藝傳承人在景區(qū)、旅游展銷會和節(jié)慶活動中展示傳統手工技藝、民俗文化,將文化資源轉化為旅游產品。完善重點文物保護單位、歷史文化街區(qū)、名人故居、博物館、紀念館等場所的旅游服務功能。
推出文化旅游創(chuàng)意產品。利用現代傳媒技術,依托鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、綠博文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)等平臺,研發(fā)推出一批中原文化特色衍生品。以文化創(chuàng)意、旅游休閑、商務會展為重點,在全省建設一批文化旅游創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)、創(chuàng)意旅游區(qū)、動漫研發(fā)中心等。
創(chuàng)建國家人文旅游示范基地。支持洛陽、開封、安陽、商丘、登封等市進一步挖掘人文旅游資源,加強非物質文化遺產保護、傳承、利用,加強城市商業(yè)休閑空間建設,積極創(chuàng)建國家人文旅游示范基地。
二、突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
依托綠水青山、田園風光、傳統村落、民俗文化等大力發(fā)展觀光農業(yè)和休閑農業(yè),積極培育創(chuàng)意農業(yè)、定制農業(yè)和會展農業(yè)等新型業(yè)態(tài)。建立鄉(xiāng)村旅游重點村名錄,開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治,推進“廁所革命”向鄉(xiāng)村旅游點延伸。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織管理方式,推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式。實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程,帶動農副土特產品銷售,增加農民收入。創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學旅行示范基地。
加強以鞏義市海上橋村、鹿邑縣曲仁里村、汝陽縣杜康村、孟津縣衛(wèi)坡村、寶豐縣馬街村、郟縣臨灃寨村、衛(wèi)輝市小店河村、修武縣一斗水村、博愛縣寨卜昌村、三門峽市陜州區(qū)廟上村、澠池縣趙溝村、內鄉(xiāng)縣吳埡村、羅山縣何家沖村為代表的古村落保護開發(fā),打造“老家河南”鄉(xiāng)土文化的載體。推廣欒川縣重渡溝村、嵩縣天橋溝村、修武縣岸上村、信陽市平橋區(qū)郝堂村、商城縣七里沖村、新縣許家洼村等旅游特色村發(fā)展經驗,將一批旅游資源獨特、旅游產品特點突出、旅游開發(fā)基礎較好的村莊打造成可憩可游的旅游特色村和鄉(xiāng)村度假地。
到2020年,全省建成400個鄉(xiāng)村旅游特色村,推出200個鄉(xiāng)村旅游精品民宿,打造30個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地,鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過2.7億人次,形成一批具有我省特色的鄉(xiāng)村旅游品牌,打造全國知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。
三、持續(xù)發(fā)展紅色旅游
整合我省紅色旅游資源,打造愛國主義教育基地、研學基地。推進愛國主義和革命傳統教育大眾化、常態(tài)化。加強統籌規(guī)劃,注重與脫貧攻堅、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設相銜接,促進融合發(fā)展。加強與周邊省紅色旅游區(qū)域協作,打造大別山紅色圣地游、長征精神游、中原抗日故地游、中原解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)地游等紅色旅游精品線路。加強紅色旅游景區(qū)基礎設施和服務設施建設,提升服務水平。整合紅色旅游景區(qū)周邊自然生態(tài)、傳統文化、特色鄉(xiāng)村等旅游資源,打造推出一批復合型旅游產品。以“三山一灘”區(qū)域為重點,拓展紅色旅游扶貧富民功能,支持當地群眾參與餐飲、住宿等經營服務,因地制宜發(fā)展適合革命老區(qū)的種養(yǎng)殖業(yè)和特色手工業(yè),帶動當地貧困人口脫貧致富。“十三五”期間,全省新增4—6家全國紅色旅游經典景區(qū)。
四、加快發(fā)展健康養(yǎng)生旅游
促進旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展,鼓勵汝州、輝縣、修武、溫縣、禹州、三門峽市陜州區(qū)、西峽等地加快推進醫(yī)藥康療、運動康體、道家養(yǎng)生等康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)與觀光、度假、研修等旅游業(yè)態(tài)的產業(yè)聯動,創(chuàng)建國家康養(yǎng)旅游示范基地。積極發(fā)展溫泉養(yǎng)生度假旅游,加快溫泉與中醫(yī)藥結合的溫泉養(yǎng)生產品研發(fā),完善以溫泉為載體的度假、養(yǎng)生、娛樂、觀光等復合型溫泉旅游產品體系。推進旅游與中醫(yī)藥融合發(fā)展,推動中醫(yī)藥旅游產品創(chuàng)新、醫(yī)療資源開放共享,促進中醫(yī)藥健康旅游產品的國際交流合作。“十三五”期間,爭取創(chuàng)建1—2個全國中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、5—8個省級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和6—8家全國中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)(基地)、15—20家省級中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)(基地)。
五、鼓勵發(fā)展研學旅游
推進研學旅游與國民教育結合,將研學旅行作為青少年接受愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要形式,培養(yǎng)青少年的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。加強安陽研學旅游目的地和紅旗渠景區(qū)研學旅游示范基地建設,加快濟源市全國中小學研學旅行實驗區(qū)建設。支持各地依托自然和文化遺產、古村落、博物館、科技館、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構等,建設一批研學旅游目的地和研學旅游示范基地。
六、大力發(fā)展工業(yè)旅游
鼓勵工業(yè)企業(yè)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游,促進轉型升級。積極引導工業(yè)企業(yè)、產業(yè)園區(qū)依托工業(yè)生產過程、企業(yè)文化,發(fā)展工業(yè)觀光旅游、工業(yè)體驗旅游和商務考察旅游。利用廢棄礦山開發(fā)礦山公園,廢舊廠房及工業(yè)設施建設文化創(chuàng)意基地,廢棄鐵路機車、線路等打造鐵路主題旅游產品。鼓勵發(fā)展游艇、游船、旅游房車、旅游小型飛機、旅游小火車、景區(qū)索道、大型游樂設施等旅游裝備制造業(yè),大力發(fā)展具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等戶外用品制造業(yè)。
七、加快發(fā)展特色城鎮(zhèn)旅游
支持鄭州、開封、洛陽、安陽、焦作建設國際旅游城市,推動許昌、南陽、商丘建設文化旅游名城,加快以?？h、衛(wèi)輝、內鄉(xiāng)、鹿邑等為代表的古城建設。以特色商業(yè)區(qū)、商務中心區(qū)建設為載體,加強集休閑游憩、文化體驗、文化娛樂、旅游購物、特色餐飲等功能于一體的城市休閑街區(qū)建設,提升城市的旅游服務功能。加快中心城市環(huán)城游憩帶建設,為城市居民提供近郊休閑、文化體驗、康體養(yǎng)生等休閑場地。重視開封市祥符區(qū)朱仙鎮(zhèn)、禹州市神垕鎮(zhèn)、淅川縣荊紫關鎮(zhèn)、社旗縣賒店鎮(zhèn)等名鎮(zhèn)的歷史文化傳承和整體風貌保護,推動由食宿、觀光旅游向休閑、體驗、度假旅游轉變,打造古鎮(zhèn)旅游升級版。加快鞏義市康店鎮(zhèn)、汝州市溫泉鎮(zhèn)、永城市芒山鎮(zhèn)、林州市石板巖鎮(zhèn)、信陽市浉河區(qū)浉河港鎮(zhèn)等旅游風情小鎮(zhèn)建設。通過聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、擴展旅游服務功能,在中心城市周邊打造一批現代化特色旅游小鎮(zhèn)。
八、支持發(fā)展體育旅游
加強旅游與健身休閑、競賽表演的融合發(fā)展,鼓勵特色體育場館、設施和基地向旅游者開放。依托登封嵩皇體育小鎮(zhèn)、中牟黃河濕地賽車公園、欒川伏牛山滑雪度假樂園、林州國際滑翔基地、輝縣萬仙山國家攀巖公園、焦作太極體育中心、睢縣水上運動賽事基地等,大力發(fā)展運動體驗、賽事觀賞、戶外運動、體育節(jié)慶等。依托鄭開國際馬拉松、強渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、太極拳交流賽、功夫擂臺賽等打造體育旅游品牌。規(guī)范發(fā)展漂流、滑雪、滑草、攀巖、滑翔、登山、自行車、航空運動、水上運動等體育旅游項目。到2020年,全省打造1—2個具有國際影響力的體育旅游目的地,建設1—2個國家體育旅游示范基地。
九、積極發(fā)展商務會展旅游
發(fā)揮鄭州、開封、洛陽、焦作等旅游城市的商旅會展功能,積極發(fā)展商貿會議、行業(yè)會展、區(qū)域年會、文化藝術交流會、產品發(fā)布會等商務旅游產品,支持鄭州建設商務會展旅游目的地。爭取更多有影響力的大型會議、賽事、博覽會、交易會等在我省舉辦,促進旅游產業(yè)與會展業(yè)融合發(fā)展。
第四節(jié) 延伸產業(yè)鏈條
通過盤活存量、做優(yōu)增量,優(yōu)化傳統旅游要素結構,實現旅游市場供給與需求動態(tài)平衡。
一、創(chuàng)新發(fā)展旅游購物業(yè)
依托老字號品牌,突出我省文化元素,推出“老家禮物”系列旅游商品。將少林功夫、開封菊花、汴繡、木版年畫、洛陽牡丹、唐三彩、太極文化、鈞瓷、汝瓷等特色文化元素融入日常消費品設計,開發(fā)實用、美觀、便攜的旅游商品。建設一批旅游商品研發(fā)中心、生產基地和創(chuàng)客基地。在中心城市和重要旅游目的地建設一批休閑購物街區(qū)和旅游商品集散市場,在機場、高鐵站、旅游服務中心、重點旅游景區(qū)等地設置特色旅游商品購物區(qū)。“十三五”期間,重點培育20—30家大型旅游商品生產企業(yè),建設3—5個大型旅游商品交易中心和旅游商品創(chuàng)意園區(qū)。
二、構建新型旅游住宿業(yè)
注重結構優(yōu)化、品牌打造和服務提升,培育一批有競爭力的住宿品牌,推進住宿企業(yè)連鎖化、網絡化、集團化發(fā)展。引進國際知名品牌連鎖酒店,加強度假酒店建設,加快傳統酒店提升改造,提高管理服務水平。大力發(fā)展具有我省地方特色的主題酒店,積極發(fā)展特色鄉(xiāng)村酒店、汽車旅館、青年旅舍、主題風情客棧和文化民宿,鼓勵發(fā)展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、露營地等新型住宿業(yè)態(tài)。
三、豐富完善旅游娛樂業(yè)
推廣“景區(qū)+游樂”“景區(qū)+劇場”“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式,進一步優(yōu)化《禪宗少林·音樂大典》《大宋·東京夢華》《功夫詩·九卷》等演藝項目,鼓勵4A級以上旅游景區(qū)開發(fā)有本地特色的表演項目。結合古城、古鎮(zhèn)、古村開發(fā),加快發(fā)展以文藝表演、夜游等為主要內容的夜休閑活動。利用豫劇、曲劇、越調等地方戲曲及曲藝、雜技等特色資源,豐富旅游娛樂業(yè)內容。
四、優(yōu)化提升旅游餐飲業(yè)
挖掘我省傳統菜系和地方特色餐飲,弘揚豫菜文化,推出“老家味道”系列美食產品。支持我省餐飲知名企業(yè)規(guī)?；l(fā)展,打造特色餐飲品牌。支持在鄭州、開封、洛陽、安陽、焦作、南陽、信陽等重點旅游城市打造一批特色美食街區(qū)。鼓勵依托特色景區(qū)、古鎮(zhèn)古村、旅游風情小鎮(zhèn)建設美食小鎮(zhèn)、美食鄉(xiāng)村、美食農莊。
第五節(jié) 實施精準營銷
建立立體化旅游宣傳營銷體系,實施旅游精準營銷,充分釋放旅游需求,拉動旅游新消費。
一、宣傳旅游形象
在國內市場講好“老家故事”,持續(xù)宣傳“豫見中國·老家河南”品牌形象。在國際市場講好“河南故事”,強化“河南·中國歷史開始的地方”整體旅游形象。積極發(fā)揮各類平臺作用,利用多種宣傳手段,全方位推介我省旅游形象。發(fā)揮品牌引領功能,推出“老家美景”“老家印象”“老家味道”“老家禮物”“老家小鎮(zhèn)”“老家鄉(xiāng)村”“老家客棧”等系列“老家”品牌,形成支撐“老家河南”形象的旅游品牌體系。創(chuàng)新營銷方式,強化線上線下結合、虛擬網絡與實體服務對接。綜合運用現代化傳播手段,全方位宣傳推介我省旅游產品和旅游目的地。
二、開拓旅游市場
大力提振入境旅游。優(yōu)化入境旅游政策,推進入境旅游簽證、通關便利化。提升入境旅游公共服務和商業(yè)接待水平,提高入境旅游服務品質。積極發(fā)揮聯合國世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展河南省觀測站的平臺作用和國際民間交流團體、國際性行業(yè)協會的影響力,建設河南旅游海外營銷推廣中心。加強與境外知名旅行商合作,充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)在促進入境旅游發(fā)展方面先行先試的作用。
積極發(fā)展國內旅游。進一步加強長三角、京津冀、泛珠三角等客源市場開發(fā),實施資源共享、客源互送的互游計劃。發(fā)揮高鐵旅游聯盟平臺作用,積極開展針對高速鐵路、高速公路沿線客源城市的宣傳促銷活動。鼓勵5A級景區(qū)在主要客源市場城市設立營銷推廣機構,實現市場營銷常態(tài)化。
有序發(fā)展出境旅游。強化出境游業(yè)務旅行社資質的審核和監(jiān)管,加強對出境旅游產品的引導和監(jiān)控,倡導文明出游和文明消費,建立完善出境旅游目的地安全預警制度,不斷提升出境旅游的服務質量,維護出境游客的合法權益。
三、打造節(jié)會品牌
積極打造以中國(鄭州)國際旅游城市市長論壇、黃帝故里拜祖大典、中國開封菊花文化節(jié)、中國洛陽牡丹文化節(jié)、“中華源”國際文化旅游推廣周等為代表的節(jié)會活動品牌。鼓勵各地結合自身實際,組織策劃形式多樣、富有成效的旅游活動,提升我省旅游品牌的知名度和美譽度。
第六節(jié) 壯大旅游市場主體
引導旅游企業(yè)做優(yōu)做強,推進大型旅游企業(yè)多元化擴張、中型旅游企業(yè)連鎖化發(fā)展、小型旅游企業(yè)專業(yè)化拓展。積極引進國內外大型企業(yè)、旅游集團投資落戶我省,實現與本省企業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵省內骨干旅游企業(yè)采取資本擴張、品牌輸出、特許經營等方式進行連鎖、聯合發(fā)展。支持我省大型工業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)及其他企業(yè)集團跨界進入旅游產業(yè),形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游企業(yè)。支持中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展,打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共孵化平臺。鼓勵在線旅游企業(yè)進行全產業(yè)鏈運營,提高集團化、國際化發(fā)展水平。推動傳統旅行社轉型升級,鼓勵有實力的旅行社跨區(qū)域設立分支機構,支持旅行社服務網絡進社區(qū)、進農村。加強旅行社行業(yè)自律,打造誠信品牌旅行社。“十三五”期間,力爭培育3—5家年綜合收入超20億元的旅游企業(yè),打造2—3家全國百強旅行社。
第七節(jié) 推進智慧旅游
提升旅游信息化基礎設施水平,加快機場、車站、賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游點等重點涉旅區(qū)域的無線網絡建設,推動游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、高風險地區(qū)物聯網設施建設。加快洛陽、鄭州智慧旅游城市建設步伐,支持更多城市創(chuàng)建國家智慧旅游試點城市。加快智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村建設,打造一批智慧旅游景區(qū)、酒店、旅行社,培育一批“互聯網+旅游”創(chuàng)新示范基地,支持互聯網旅游企業(yè)加快發(fā)展。至2020年,全省5A級景區(qū)及部分4A級景區(qū)建成智慧旅游景區(qū),全省4A級以上旅游景區(qū)實現無線網絡、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送、視頻監(jiān)控等功能全覆蓋。建設旅游產業(yè)大數據平臺和智慧旅游公共服務平臺,推動旅游與交通運輸、公安、工商、氣象、國土資源、衛(wèi)生計生、文化、航空、通信管理等部門、行業(yè)的數據共享,實現對旅游產業(yè)運行的有效監(jiān)測。加強信息技術在旅游行業(yè)管理中的應用,推進以在線辦事、行政審批、人才培訓、行業(yè)監(jiān)管、游客流量監(jiān)測和風險隱患防控為主要內容的旅游產業(yè)運行管理系統建設。以行業(yè)大數據為基礎,建立全省一體化旅游營銷宣傳體系。
第八節(jié) 完善旅游公共服務體系
全面提升旅游公共信息、交通集散、安全保障、便民惠民等服務水平,構建高效便捷的現代旅游公共服務體系。
一、完善旅游公共信息服務體系
構建以旅游公共信息服務平臺為基礎,高清實時視頻觀景平臺、觸摸終端、手機應用軟件等為媒介的旅游公共信息服務體系。推動互動體驗技術、移動信息技術、物聯網技術等在旅游產業(yè)中應用。加快線上線下服務融合,為游客提供旅游資訊查詢、產品推薦、行程規(guī)劃、門票酒店預訂、景區(qū)導游導覽、虛擬旅游、旅游地圖等旅游公共信息服務。加強旅游咨詢中心、咨詢服務點建設,完善覆蓋城市主要旅游中心區(qū)、3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游點以及機場、車站、高速公路服務區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等游客聚集區(qū)域的旅游咨詢服務網絡,為散客和自駕游客提供人工咨詢、信息查詢等服務。
二、完善旅游安全保障體系
加強對旅游道路特別是橋梁、隧道等的交通安全管理,對客運索道、大型游樂設施等特種旅游設備定期開展安全監(jiān)測,對旅游用車、用船進行動態(tài)監(jiān)測,開展景區(qū)景點最大承載量管控和專項檢查。完善旅游市場綜合監(jiān)管機制,重點治理擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益的突出問題,落實旅游市場監(jiān)管責任,提高監(jiān)管水平和保障能力,營造誠信經營、公平競爭、文明有序的旅游市場環(huán)境。深化旅游保險合作,完善旅游保險產品,提高保障額度,擴大覆蓋范圍,提升理賠服務水平。建立健全多部門協同合作的旅游應急處置機制,落實旅游企業(yè)安全責任制,推動旅游企業(yè)建立應急隊伍、完善應急救援設備設施、開展應急培訓演練,實現一線從業(yè)人員旅游安全培訓全覆蓋。
三、實施旅游交通通達工程
加快通達旅游景區(qū)的道路建設,積極構建航空、鐵路、公路、城市公交、城市軌道交通等多種交通方式“零距離換乘、無縫化銜接”的旅游綜合交通體系。強化鄭州新鄭國際機場旅游交通樞紐作用,構建連接全球重要樞紐機場和主要經濟體的空中通道。完善國內航線網絡,開通鄭州至國內旅游熱點城市的“空中快線”,提高鄭州至重點客源城市的航線密度。加快支線機場建設,積極推進通用機場建設,將旅游交通設施建設和低空旅游產品開發(fā)相結合,發(fā)展空中觀光、空中巴士、駕駛體驗、航拍攝影等低空飛行旅游產品。依托米字形高速鐵路網建設,加強我省與京津冀、長三角、珠三角、成渝、山東半島等客源市場的互聯互通。建設沿南太行、伏牛山旅游通道,研究規(guī)劃沿大別山旅游通道。加強重點景區(qū)與高速公路連接通道建設,實現高速公路基本覆蓋全省4A級以上旅游景區(qū)。加快黃河中下游兩岸旅游通道、濱河綠道和自行車慢道系統建設,加強沿南水北調中線干渠兩側旅游通道建設。實施縣鄉(xiāng)道路提質工程,提升鄉(xiāng)村旅游的通達性。加強省區(qū)協作,建設太行山旅游風景道、大別山旅游風景道、黃河中下游旅游風景道、南水北調中線旅游風景道四條跨區(qū)域旅游風景道,實施沿線立體景觀營造工程,加強觀景游憩設施建設。
完善旅游集散體系,加快省旅游服務中心建設,強化旅游指揮調度、信息咨詢、應急救援等方面的引導、協調功能,構建覆蓋全省的旅游集散指揮平臺。依托鄭州國家中心城市建設,打造中國中部旅游集散中心。加強洛陽、安陽、信陽、商丘、焦作、南陽、三門峽等市旅游目的地建設,提升綜合旅游服務功能,建設全要素聚集、輻射周邊的區(qū)域旅游集散中心。完善提升高速公路服務區(qū)旅游功能,融入旅游信息咨詢、休閑、購物、美食、娛樂等元素,加強景觀營造,將服務區(qū)打造成自駕游休閑驛站。提高鄉(xiāng)村旅游道路等級,加強道路養(yǎng)護,推進鄉(xiāng)村旅游公路旅游標識標牌建設。推廣旅居生活方式,加快自駕車旅居車營地建設,完善自駕車旅游服務體系,形成一批自駕車旅居車旅游線路。大力發(fā)展自駕車旅居車租賃業(yè)務,支持汽車租賃企業(yè)做大做強。
四、加強旅游惠民便民服務
鼓勵景區(qū)增加免費開放空間,推動博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地等免費開放,落實殘疾人、老年人、現役軍人、未成年人、學生等景區(qū)門票減免政策。鼓勵各地發(fā)行旅游一卡通、電子消費券、旅游年卡等,為游客、市民提供旅游便利服務。加強政策引導、標準規(guī)范、技術創(chuàng)新、典型示范,持續(xù)推進旅游“廁所革命”。重點抓好鄉(xiāng)村旅游廁所改造,著力推進山區(qū)和平原缺水地區(qū)廁所技術革新,實現主要旅游景區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點的廁所全部達到A級標準。
第九節(jié) 優(yōu)化旅游市場環(huán)境
規(guī)范旅游市場秩序,強化社會監(jiān)督,創(chuàng)新監(jiān)管機制,推進依法治旅、依法興旅、依法強旅。健全旅游綜合監(jiān)管機制,構建屬地管理、部門聯動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管的工作格局。持續(xù)開展旅游市場秩序整治行動,依法打擊不合理低價游、強迫或變相強迫旅游消費、虛假廣告宣傳等行為,切實維護旅游者的合法權益。建立健全旅游信用信息公示制度,打擊旅游失信行為。提升旅游服務質量,探索建立旅游市場秩序綜合評價制度,建立旅游產品和服務標準公開承諾和監(jiān)督制度。加強旅游法制建設,健全旅游綜合監(jiān)管和聯合執(zhí)法機制,支持有條件的地方設立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭,逐步實現旅游綜合執(zhí)法。推進旅游標準化建設,構建旅游標準化信息公共服務平臺,提升旅游標準化服務與管理水平。在全省推廣洛陽、開封全國旅游標準化示范城市,淮陽、西峽、新縣全國旅游標準化示范縣和河南嵖岈山旅游實業(yè)發(fā)展有限公司、淮陽縣太昊陵管理處、河南八里溝景區(qū)有限公司、修武縣云臺山風景名勝區(qū)管理局、洛陽龍門旅游集團有限公司全國旅游標準化示范單位的經驗。加強宣傳教育,建立文明旅游法規(guī)體系,落實旅游文明行為公約和行動指南。開展文明旅游主題活動,加強對出境旅游者的文明提示和團組管理,提高旅游者和旅游從業(yè)者、經營者的文明自覺。持續(xù)開展旅游志愿者服務活動,完善旅游志愿者管理激勵制度。開展志愿服務公益行動,建立一批旅游志愿服務工作站。2020年全省注冊旅游志愿者超過1萬人。
第十節(jié) 實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程
以“三山一灘”地區(qū)為基礎,以我省納入國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點的1065個村為著力點,實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。“十三五”期間,力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動80萬人脫貧。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村環(huán)境整治工程,全面改善通村公路、供水、供電、網絡通訊、垃圾污水處理等基礎設施條件。到2020年實現全省鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村與交通干道全連接。強化“六小工程”建設,確保每個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建好一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救站、一個農副土特產品商店和一批旅游標識標牌。加快推進貧困戶“三改一整”(改廚、改廁、改客房、整理院落)工程。組織全省旅游規(guī)劃、景觀設計、咨詢策劃機構為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村編制旅游規(guī)劃。組織旅游企業(yè)和旅游規(guī)劃設計單位、旅游院校與國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村結成幫扶對子,通過安置就業(yè)、項目開發(fā)、輸送客源、定點采購、指導培訓等方式幫助發(fā)展旅游產業(yè)。
第十一節(jié) 促進區(qū)域旅游一體化
加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的旅游合作,以旅游帶動開放,助推我省內陸開放高地建設。積極參與絲綢之路文化之旅,與沿線國家聯合舉辦絲綢之路藝術節(jié)、河南文化年,推出一批絲路旅游精品線路。完善區(qū)域旅游合作機制,積極推動聯盟城市之間資源共享、信息互送、人員培訓、市場開拓等合作。到2020年,實現與“一帶一路”沿線國家雙向旅游人數超過1000萬人次。發(fā)揮中原經濟區(qū)城市旅游聯盟的作用,加快構建跨省的中原無障礙旅游區(qū)。建立區(qū)域旅游投訴受理處置機制,加強中原經濟區(qū)各城市之間旅游互動和務實合作。聯合沿黃九省(區(qū)),共同打造黃河文明之旅、古都之旅、尋根之旅、名勝之旅、風光之旅五大國際精品線路和黃河度假之旅、紅色之旅、峽谷之旅、濕地之旅、美食之旅五大國內精品線路。加強南水北調中線工程沿線五省(市)旅游合作,對工程節(jié)點形成的大型水利景觀、總干渠沿線豐富的生態(tài)旅游資源進行統籌規(guī)劃,聯合打造一條貫穿中國內陸腹地的精品生態(tài)文化旅游帶。依托中國大運河世界文化遺產,以滎陽故城、道口運河古鎮(zhèn)、?？h運河古鎮(zhèn)、黎陽倉遺址等為重點,加強與京津冀、蘇皖浙等省(市)合作,共同開發(fā)大運河精品旅游線路。
第十二節(jié) 建設旅游生態(tài)文明
實施綠色旅游開發(fā)。支持洛陽白云山景區(qū),許昌鄢陵國家花木博覽園,三門峽天鵝湖國家城市濕地公園,南陽寶天曼旅游區(qū)、老界嶺景區(qū),商丘黃河故道國家森林公園,信陽南灣湖風景區(qū)、黃柏山國家森林公園,駐馬店老樂山景區(qū),信陽固始西九華山風景區(qū)等創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)。支持欒川、嵩縣、魯山、修武、西峽等申報國家綠色旅游示范基地。“十三五”期間,爭取創(chuàng)建5—8個國家生態(tài)旅游示范區(qū)、2—3個國家綠色旅游示范基地。以沿黃河、太行山、伏牛山、大別山區(qū)為重點,建設3—5條國家級非機動車旅游風景道,培育5—8條國內知名的徒步游覽線路。拓展森林旅游發(fā)展空間,以森林公園、濕地公園、國有林場等為重點,完善森林旅游產品和設施,推出一批具備森林游憩、療養(yǎng)等功能的森林體驗基地和森林養(yǎng)生基地,積極創(chuàng)建國家生態(tài)公園。全省4A級以上旅游景區(qū)全部建成生態(tài)停車場,所有新修步道和80%以上的旅游廁所實現生態(tài)化。建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標準體系,推行綠色旅游產品、綠色旅游企業(yè)認證制度。建立旅游環(huán)境監(jiān)測預警機制,對資源消耗和環(huán)境容量達到最大承載力的旅游景區(qū),實行預警提醒和限制性措施。完善旅游預約制度,建立景區(qū)游客流量控制與環(huán)境容量聯動機制。完善旅游開發(fā)利用規(guī)劃與建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制,嚴格執(zhí)行環(huán)境保護制度。
倡導綠色旅游消費。踐行綠色旅游消費觀念,大力倡導綠色消費方式,發(fā)布綠色旅游消費指南。鼓勵酒店實施客房價格與水電、低值易耗品消費量掛鉤,逐步減少一次性用品使用。引導旅游者低碳出行,提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例,大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。開展綠色旅游公益宣傳,加強生態(tài)文明、綠色旅游教育和培訓,引導全行業(yè)、全社會樹立綠色旅游觀念,形成綠色消費自覺。
