黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。對(duì)旅游行業(yè)來說，全域旅游發(fā)展帶來的“域變”將推動(dòng)旅游業(yè)的全面升級(jí)優(yōu)化、推進(jìn)旅游發(fā)展進(jìn)程和旅游業(yè)顛覆性變革，同時(shí)也將促進(jìn)打造共建共治共享的新時(shí)代社會(huì)安全治理格局的形成。
全域旅游是一種全新的旅游發(fā)展模式，對(duì)旅游發(fā)展現(xiàn)實(shí)和大旅游的治理格局具有極大的促進(jìn)和助推作用。與傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式相比，全域旅游發(fā)展將帶來我國(guó)旅游業(yè)在空間域、時(shí)間域、產(chǎn)業(yè)融合域、要素域、交通域、管理服務(wù)域、功能域、游客體驗(yàn)域、游客價(jià)值域等九方面的“域”變，從而形成更全“域面”、更多“域能”、更寬“域界”的變革。
空間域變化具體表現(xiàn)為，全域旅游將破除內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，景點(diǎn)旅游向“域面”旅游體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，城市、鄉(xiāng)村皆是景區(qū)，傳統(tǒng)模式下相對(duì)封閉性的景區(qū)景點(diǎn)旅游轉(zhuǎn)變?yōu)楦唛_放度、更大“域面”的區(qū)域性旅游，游客可涉及旅游休閑與體驗(yàn)空間將逐步增大至一定空間范圍的“全域”?？臻g域的變化必將帶來游客服務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范與安全管控難度的增加。
時(shí)間域變化表現(xiàn)為，游覽時(shí)長(zhǎng)的“域面”放大，游覽時(shí)間自由度“域面”變得自由、隨意與隨機(jī)，管理與服務(wù)時(shí)間“域面”拓展與拉長(zhǎng)。游覽時(shí)間域變化必定帶來新的服務(wù)、管理要求與風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管控模式變化。
全域旅游模式帶來目的地時(shí)間域與空間域的變化，加大了游客與居民接觸面，外來游客與本地居民間文化與價(jià)值觀的差異可能引發(fā)沖突，游客旅游消費(fèi)訴求與居民生產(chǎn)生活訴求的差異也可能引發(fā)矛盾與沖突。全域旅游帶來的外來游客與本地居民的全面接觸，加大了主客沖突的可能。
全域旅游帶來了交通域變革：隨著區(qū)域性自助游游客的增多，區(qū)域內(nèi)單一游覽通道向人車混合道、生產(chǎn)游覽混合道轉(zhuǎn)變，單一的旅游功能道變?yōu)槎喙δ艿?。隨著全域旅游的發(fā)展，以景點(diǎn)為核心相對(duì)獨(dú)立的區(qū)內(nèi)、區(qū)外交通系統(tǒng)將向立體交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，這種交通域變，使目的地道路交通職能更加復(fù)雜，要求道路系統(tǒng)完備程度更高，道路交通管控與安全風(fēng)險(xiǎn)防范也將更加復(fù)雜和困難。
全域旅游發(fā)展強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)要素融合，旅游資源跨界、混搭與整合，旅游要素、產(chǎn)業(yè)要素的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國(guó)界配置。作為全域旅游重要支撐點(diǎn)的智慧旅游、“旅游+”、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興要素在全域旅游建設(shè)中也將全面融入。因此，全域旅游發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)要素權(quán)重下降，新要素形成、權(quán)重增加，要素之間的獨(dú)立性和邊界性將更加模糊。
隨著旅游目的地區(qū)域性開放度增加，必將催生全域旅游目的地新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目、新產(chǎn)品。游客旅游需求要求目的地旅游業(yè)將從旅游單一產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)參與轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)要素主體化向旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)要素融合化轉(zhuǎn)變，目的地產(chǎn)業(yè)豐富度將大大提升，形成多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，并推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)效率的提升。目的地的經(jīng)濟(jì)效益考量也將從衡量單一產(chǎn)業(yè)效益考量轉(zhuǎn)為多產(chǎn)業(yè)效益考量。
全域旅游帶來了全域式、開放式旅游體驗(yàn)?zāi)Ｊ降霓D(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從“窄小旅游”到“寬大旅游”的體驗(yàn)廣度與深度的跨越，實(shí)現(xiàn)了從狹義旅游體驗(yàn)到廣義旅游體驗(yàn)的轉(zhuǎn)變，帶來了從傳統(tǒng)景區(qū)景點(diǎn)的“跑點(diǎn)式”觀光旅游到全域旅游的“旅居式”和“休閑式”體驗(yàn)的轉(zhuǎn)變，從低價(jià)值觀光游覽向高價(jià)值深度體驗(yàn)的轉(zhuǎn)變。
隨著區(qū)域性旅游開放度的提升，旅游目的地從單一旅游功能向宜居生產(chǎn)、社區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、旅游休閑等多功能融合轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)景區(qū)景點(diǎn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)從門票經(jīng)濟(jì)向全域旅游的多要素、多產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置與融合、多產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變。旅游目的地在功能域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)了功能效率與功能類型的全面優(yōu)化提升。
產(chǎn)業(yè)管理從傳統(tǒng)的單一旅游產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)融合后的多產(chǎn)業(yè)管理；旅游目的地管理實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的圍墻內(nèi)自我管理向開放式的社會(huì)綜合協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變；資源、要素的跨界、跨區(qū)域配置與融合，促使區(qū)域性管理從單區(qū)域責(zé)任管理轉(zhuǎn)向多區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域協(xié)同管理；傳統(tǒng)的景區(qū)景點(diǎn)旅游的部門管理行為轉(zhuǎn)向全域旅游多產(chǎn)業(yè)、多部門協(xié)同的目的地黨政統(tǒng)籌推進(jìn)。全域旅游發(fā)展帶來目的地旅游管理內(nèi)涵和管理機(jī)制的全面變革。
“域變”助推大旅游安全治理格局的共建共治共享。大旅游安全治理格局的共建共治共享是新時(shí)代社會(huì)安全治理格局的重要內(nèi)容與組成部分，也是旅游業(yè)貫徹黨的十九大精神的重要任務(wù)。全域旅游目的地的安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范成為全域旅游發(fā)展推進(jìn)過程中的重要問題，成為“無景點(diǎn)”的大旅游安全治理體系的重點(diǎn)，迫切需要新時(shí)代社會(huì)安全治理格局的共建共治共享。2016年國(guó)家旅游局頒布的《國(guó)家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》中突出“安全文明”（包括特定時(shí)間內(nèi)無嚴(yán)重警告、無安全隱患、無重大安全事故、無嚴(yán)重旅游投訴事件等）是全域旅游示范區(qū)認(rèn)定的基本要求。因此，從全域旅游“域變”視角和安全管理需求角度，研究與構(gòu)建應(yīng)對(duì)全域旅游安全與風(fēng)險(xiǎn)問題的安全治理體系有助于推進(jìn)新時(shí)代大旅游安全治理格局的共建共治共享，有助于旅游業(yè)貫徹黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”任務(wù)。隨著全域旅游“域變”帶來的旅游風(fēng)險(xiǎn)防范與安全管理的新時(shí)代大旅游安全治理需求，構(gòu)建新時(shí)代共建共治共享的大旅游安全治理的全域旅游安全管理體系顯得非常重要與必要。
旅游安全治理體系應(yīng)以縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、目的地公安部門主導(dǎo)，衛(wèi)生、物價(jià)、安監(jiān)、工商、消防等多部門參與、社會(huì)共建共治共享的風(fēng)險(xiǎn)防范與安全治理體系。這個(gè)新治理體系的核心理念是在游客安全管理與服務(wù)并重基礎(chǔ)上，建立全社會(huì)共建共治共享的、新時(shí)代大旅游風(fēng)險(xiǎn)防范與安全保障的安全治理體系，并具有全社會(huì)的“事先預(yù)防與應(yīng)急響應(yīng)相結(jié)合”的安全防控與安全治理格局。
基于全域旅游“域變”推進(jìn)的全社會(huì)共建共治共享的、新時(shí)代大旅游風(fēng)險(xiǎn)防范與安全保障的安全治理體系，在基層層面應(yīng)以派出所為主體，橫向聯(lián)動(dòng)旅游企業(yè)景區(qū)、高校、媒體、社區(qū)、民生單位、非政府組織等主體，縱向設(shè)置由派出所統(tǒng)一管理的義務(wù)服務(wù)隊(duì)和由旅游企業(yè)保安構(gòu)成的安全防范隊(duì)伍。從而形成了由縣級(jí)以上政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)、全社會(huì)多部門參與的共建共治共享的新時(shí)代大旅游風(fēng)險(xiǎn)防范與安全保障體系和安全治理格局，這個(gè)安全治理格局應(yīng)具有以下結(jié)構(gòu)與功能：
在縣級(jí)政府下設(shè)的大旅游安全管理與服務(wù)協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)游客不安全信息研判及預(yù)案啟動(dòng)、各職能部門安全治理工作協(xié)調(diào)，全域旅游安全保障體系運(yùn)作的后勤保障，以及第三方機(jī)構(gòu)參與的全域旅游地游客安全管理考核。
構(gòu)建的區(qū)域性安全信息平臺(tái)，通過聯(lián)合110、120、12315、119、旅游投訴熱線等平臺(tái)，加強(qiáng)游客投訴意見與游客不安全信息收集，促進(jìn)與高校、科研單位合作開展信息研判，提高安全治理機(jī)構(gòu)制定區(qū)域安全管理方案的效度，改善安全管控模式，并能第一時(shí)間讓管理主體通過安全信息平臺(tái)向區(qū)域游客發(fā)出游客安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
通過縣級(jí)層面的區(qū)域性旅游安全執(zhí)法隊(duì)伍，助推新時(shí)代大旅游安全治理模式中的警政之間的跨部門資源共享、跨部門的協(xié)同共治和多部門安全管理效能與效率共享。縣級(jí)層面的區(qū)域性旅游安全執(zhí)法隊(duì)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的公共安全資源整合與共享，彌補(bǔ)社區(qū)基層派出所旅游執(zhí)法職能欠缺與空白，提高區(qū)域性社會(huì)安全治理能力。
黨的十九大為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展和打造大旅游“共建共治共享的社會(huì)治理格局”指明了方向。全域旅游戰(zhàn)略的實(shí)施與發(fā)展帶來的這些“域變”引發(fā)了全域旅游安全管理體系與旅游安全保障的新需求，基于全域旅游“域變”的安全治理需求構(gòu)建新時(shí)代大旅游風(fēng)險(xiǎn)防范與安全保障的安全治理體系是旅游業(yè)貫徹黨的十九大精神之體現(xiàn)，也將進(jìn)一步促進(jìn)和助推新時(shí)代大旅游“共建共治共享安全治理格局”的形成。
